V nálezu ze dne 16. 4. 2025, sp. zn. Pl. ÚS 33/24, Ústavní soud navázal na své čtyři dřívější nálezy týkající se poskytování slevy na poplatku za obecní systém odpadového hospodářství (srov. nálezy ze dne 11. 4. 2023, sp. zn. Pl. ÚS 25/22, Krásná Lípa, ze dne 20. 12. 2023, sp. zn. Pl. ÚS 27/22, Tchořovice, ze dne 21. 2. 2024, sp. zn. Pl. ÚS 26/22, Číměř, a ze dne 28. 2. 2024, sp. zn. Pl. ÚS 34/23, Vlkančice).
Připomeňme, že poplatníky poplatku za obecní systém odpadového hospodářství jsou podle zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích:
a) fyzická osoba přihlášená v obci (k trvalému pobytu) nebo
b) vlastník nemovité věci zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, ve které není přihlášena žádná fyzická osoba a která je umístěna na území obce.
Výši poplatku za obecní systém odpadového hospodářství stanovuje obec obecně závaznou vyhláškou, a to až do částky 1 200 Kč. Zákon přitom specificky neupravuje základ ani sazbu poplatku, a tedy jeho výše se neodvíjí např. od množství vznikajícího odpadu.
Tím se liší od poplatku za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci, jehož základem může být množství odloženého odpadu v kilogramech nebo v litrech anebo kapacita soustřeďovacích prostředků v litrech.
Obec může pro jedno poplatkové období zavést pouze jednu z uvedených dvou variant poplatku, tj. buď poplatek za obecní systém odpadového hospodářství, nebo poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci (nebo žádný poplatek).
Zákon o místních poplatcích obcím obecně dovoluje v obecně závazné vyhlášce stanovit úlevy na poplatku, které především nesmí být diskriminační.
V nynější věci obec Hradištko (podobně jako dříve obce Krásná Lípa, Tchořovice, Číměř a Vlkančice) zavedla obecně závaznou vyhláškou poplatek za obecní systém odpadového hospodářství v částce 1 200 Kč. Poplatníkům, kterým poplatková povinnost vznikla z důvodu přihlášení v obci, zároveň stanovila úlevu v částce 400 Kč. Podle svého vyjádření se tím obec mj. snažila napravit faktickou nerovnost, kdy v obci v některých nemovitých věcech často i celoročně žijí několikačlenné rodiny, avšak formálně v těchto nemovitých věcech není žádná osoba přihlášena k trvalému pobytu. Množství odpadu vznikajícího v takových nemovitých věcech přitom nemusí být menší než množství odpadu vznikajícího od osob přihlášených v obci. V případě nemovitých věcí, v nichž není přihlášená žádná osoba, se však za celou nemovitou věc platí pouze jeden poplatek, zatímco kdyby ve stejné nemovité věci byly osoby přihlášeny k trvalému pobytu, platila by poplatek každá z přihlášených osob. Proto obec Hradištko poskytla úlevu pouze poplatníkům, jimž poplatková povinnost vznikla z důvodu přihlášení v obci.
Ústavní soud však shodně jako ve čtyřech výše citovaných nálezech argumentům obce nepřisvědčil a Ministerstvem vnitra napadenou část obecně závazné vyhlášky obce Hradištko, zavádějící úlevu, zrušil.
Podle Ústavního soudu tím, že obec chtěla v konečné výši poplatku úlevou zohlednit množství vznikajícího odpadu, nepřípustně zkombinovala základní parametry dvou rozdílných poplatků za komunální odpad. Podle zákona o místních poplatcích totiž pro jedno poplatkové období může obec zavést buď poplatek za obecní systém odpadového hospodářství (který množství vznikajícího odpadu zohlednit neumožňuje), nebo poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci (který zohledňuje množství odloženého odpadu, ale obec Hradištko ho nezavedla).
Ústavní soud tím potvrdil svůj dřívější právní názor vyslovený v citovaných nálezech Krásná Lípa, Tchořovice, Číměř a Vlkančice.
Odlišné stanovisko k výroku i odůvodnění nálezu uplatnili soudci Křesťanová, Ronovská, Wintr, Zemanová a Langášek. Především přitom odkázali na svá odlišná stanoviska uplatněná k dřívějším čtyřem nálezům k této problematice. Poukazují mj. na to, že sám zákon o místních poplatcích kombinuje placení „z hlavy“ (u osob přihlášených v obci) a „z domu“ (u vlastníků nemovitých věcí) a korekci této nerovnováhy prostřednictvím úlevy pro osoby přihlášené v obci považují obecně za legitimní cíl.
Nález Ústavního soudu ze dne 16. 4. 2025, Pl. ÚS 33/24, včetně tiskové zprávy, je dostupný zde.